一、统一规划，分步实施。

以城市断头路周边、二环快速路两侧和大青山前坡等城市基础设施、重大项目建设的重点区域、重要路段、重要节点棚户区(城中村)和城乡危房(边死角)改造为核心，科学确定目标任务，合理界定改造范围，整村改造、成片推进、不留死角，为完善城市功能、加快城市发展创造有利条件。

二、政府主导，市场运作。

棚户区改造政策性强，资金需求量大，要发挥政府的组织引导作用，结合地区实际，多种渠道筹集资金，积极探索政府购买棚改服务，鼓励多种所有制企业成为棚改实施主体，广泛动员社会力量采取多种形式，参与实施棚户区和危房改造、配套基础设施建设。

三、以人为本，优先安置。

按照先安置后拆迁的原则，采取货币补偿为主的安置方式，缩短安置周期，让群众尽快住上新房，不断满足群众多样化居住需求。城中村改造要实行户籍制度、管理体制、经济组织形式和土地性质同步转变，实现村庄变社区、村民变市民的目标，符合条件的要统一纳入社会保障体系，解决好村民后续生活问题。

四、完善配套，同步建设。

统筹做好改造区域供水、供电、供气、供热、通讯、污水和垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等公共服务设施配套，确需建设回迁安置房的，配套基础设施要同步规划、同步施工、同步交付使用。城乡危房、边死角拆除后，腾出来的空间，将规划建设一批绿地、幼儿园、道路、停车场、便民市场、群众文化体育等便民服务设施和公共服务设施，进一步改善城市环境，方便群众生活。

五、因地制宜，拆改结合。

严格界定改造范围，采取拆旧建新、改建(扩建、翻建)、综合整治等多种方式，加快推进棚户区(城中村)和城乡危房改造。对规划保留的建筑和需要整治的老旧住宅，通过实施水、电、气、暖、供排水等配套基础设施改造、建筑节能改造和环境综合整治，提高房屋安全性能，进一步改善群众生活条件。